城鄉(xiāng)公共安全與建筑防災(zāi)減災(zāi)須有系統(tǒng)化思維已成論壇發(fā)言人的一大共識(shí)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)車書(shū)劍、中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長(zhǎng)李引擎、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)金磊教授就此發(fā)表觀點(diǎn)，綜合、整體、多角度等詞匯頻頻出現(xiàn)。
建立健全城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系
近兩年，車書(shū)劍特別關(guān)注城市綜合防災(zāi)體系問(wèn)題。他認(rèn)為，汶川大地震后的連續(xù)災(zāi)情引發(fā)了一連串嚴(yán)重的城市安全問(wèn)題，凸顯出我國(guó)脆弱的城市防災(zāi)系統(tǒng)。
車書(shū)劍分析道，我國(guó)城市防災(zāi)系統(tǒng)的脆弱性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，城市防災(zāi)減災(zāi)立法滯后，城市綜合防災(zāi)機(jī)制有待改善。第二，城鄉(xiāng)減災(zāi)規(guī)劃滯后。一些政府部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不夠重視，未將其納入城市總體規(guī)劃。第三，資金投入不足。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，防災(zāi)減災(zāi)科研滯后。第四，重救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)。
針對(duì)上述問(wèn)題，他建議：一要加大抗御專項(xiàng)災(zāi)害的立法力度，加強(qiáng)綜合性法規(guī)立法工作，擴(kuò)大法規(guī)覆蓋面，在深度和廣度上將法規(guī)與防災(zāi)減災(zāi)體系有機(jī)結(jié)合。二要建立綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮統(tǒng)籌各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的管理部門(mén)，整合防災(zāi)后援力量，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。三要增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)能力，完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。
建立城市統(tǒng)一消防救災(zāi)系統(tǒng)
火災(zāi)是各種災(zāi)害中與所有人的日常生活和生產(chǎn)關(guān)系最密切且極具毀滅性的災(zāi)害，那么，單一的城市防火問(wèn)題是不是一項(xiàng)系統(tǒng)工程？答案是肯定的。
李引擎從城市防火角度出發(fā)，介紹了我國(guó)大部分城市的共性問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施較差，建筑本身耐火能力低；建筑密集，規(guī)劃布局混亂；建筑電器存在火災(zāi)隱患；缺少整體防火體系，各部門(mén)只能開(kāi)展局部研究工作；在綜合防火能力和防御體系政策研究方面有待加強(qiáng)。
李引擎主張建立城市統(tǒng)一的消防救災(zāi)系統(tǒng)：一是建立統(tǒng)一的城市防災(zāi)救援機(jī)制，我國(guó)目前最有可能實(shí)現(xiàn)的是以消防隊(duì)為主體，建立城市防災(zāi)統(tǒng)一指揮救援中心。二是建立義務(wù)消防救災(zāi)組織，遇到火災(zāi)可馬上投入行動(dòng)，國(guó)家應(yīng)在相關(guān)法令中明確其地位，并為義務(wù)消防員建立傷殘保障體系。三是消防滅火指揮高度智能化，一個(gè)地點(diǎn)出現(xiàn)火災(zāi)可實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)式處理。四是救火救生一體化。五是完善社會(huì)安全管理制度，走以經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主、行政政策為輔的道路。
多維視角審視城市安全設(shè)計(jì)
當(dāng)城市讓生活變得糟糕時(shí)，城市化本身就是個(gè)需要警惕的問(wèn)題。不健康的城市化是麻煩的制造者，是安全問(wèn)題的源頭之一，因此迫切需要一種與城市轉(zhuǎn)型相配套的安全頂層設(shè)計(jì)。在這方面，金磊介紹了自己的研究成果——編制中的《城市安全設(shè)計(jì)大綱》。
去年12月，《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》正式出臺(tái)，金磊對(duì)這一規(guī)劃有自己的看法，認(rèn)為它在安全預(yù)案和營(yíng)造安全空間等方面存在缺陷和不足，主管部門(mén)應(yīng)把城市應(yīng)急管理視為常態(tài)管理。
如果對(duì)城市安全設(shè)計(jì)進(jìn)行多維化視角審視，現(xiàn)有城市項(xiàng)目，尤其是城市綜合體及巨型工程還僅僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和符號(hào)，由于其所依托的增長(zhǎng)模式十分脆弱，所以隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
《城市安全設(shè)計(jì)大綱》把城市總體防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系化，從大格局上把控城市的安全用地結(jié)構(gòu)，最大限度地隔離城市事故和災(zāi)害隱患，強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)大安全觀。
他的設(shè)計(jì)大綱在城市防災(zāi)與建筑整體安全設(shè)計(jì)的構(gòu)造建設(shè)上有所突破，即構(gòu)建安全可靠的城市生命線系統(tǒng)并與重點(diǎn)建筑相聯(lián)系。另外，大綱不僅是規(guī)劃設(shè)計(jì)的安全措施，還是一個(gè)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化指南，有助于完成城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。
此外，河南省土木建筑協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王新泉教授還從城市規(guī)劃和定量評(píng)判城市安全性問(wèn)題的視角出發(fā)，介紹了他和他的團(tuán)隊(duì)在基于城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的中小城市安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究方面取得的進(jìn)展。
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